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龙头中医院如何引领发展区域中医药事业，使辖区居民享受更多更好并“同质、均等”的中医药服务？浙江省杭州市“余杭版本”的经验和做法是：创建“一体化管理”的社区中医药联合体。
余杭区中西医结合医院的“社区中医药联合体”，首先探索了区域中医药事业发展的体制创新。该版本避免了辖区范围内区（县）、街道（乡镇）、社区（村）各级卫生机构中医药事业发展各行其是，区域内居民享有中医药服务的质和量水平不一的状况，从机制上促使整体推进社区中医药事业建设，利于科学实施区域中医药发展规划。其次，这一版本确立并实现了辖区内人群充分享有均等化的中医药服务。再其次，切实优化和盘活了区域中医药资源。
这一联合体的主要内涵为“社区中医药直管模式”，其主要特点：一是体现了中医药事业的公益性。区域内三级卫生机构均为政府举办，中医药服务不以营利为目的。二是更好实现了区域内中医药服务双向转诊，中医师双向坐诊。三是区域内居民实实在在地受益，也使卫生机构和医务人员得益。尤其实行社区卫生机构“一体化管理体制”后，社区医务人员也就成为区属医院职工，从此改善了他们的待遇，提升了自我价值。
如何做好优化和盘活区域中医药资源这篇文章，“余杭版本”提供了一定启示，值得各地同行从实际出发积极探索。
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