社科专家问诊“危机”处置

　　■新闻回放

　　谣言兴风作浪

　　春节前，广州出现多例非典型性肺炎致死病例，几家医院有数位患者死亡。此事经过电话、手机短信、口耳相授，再加上广东政府部门声音的缺失，怀有各种目的的人的煽风点火，终于演变成了谣言。

　　2003年2月10日晚，这场抢购醋及板蓝根等药品的风波波及福建。更多原本在期待一个权威说法的人们，经过一阵等待和恐慌后，终于也选择了网络和道听途说，其中最有根据的是，白醋治这种病毒最有效，于是在这个非常时刻，醋变成了救命的秘籍。

　　原本售价1元多的醋价格疯涨百倍，最高的竟卖到300多元。而一包板蓝根的价格也从2元涨到数十元甚至上百元。同时抢购的人还把目光对准了抗生素、抗病毒药物。

　　在那天以一瓶50元的价格买了一箱白醋的小周，听到的谣言版本是：这是类似鼠疫的肺炎，在福州已经造成数百人死亡，传染性极强，省某大医院由于准备不足，结果数名医护人员染病丧命。面对抢购的人们，小周当时想，600元买到一箱醋真是赚了。

　　所幸的是，卫生、物价、工商等有关部门及时介入，谣言渐渐平息，一夜之间，醋涨醋落。

　　孰料，一波未平一波又起，不甘寂寞的不法之徒又掺和了进来，兴风作浪，抢购盐米的风波再次来临，继续着上一轮的故事。同样，谣言也破在一夜之间。

　　经历风波后的人们，轻而易举地记住了那个原本拗口的医学名词——非典型性肺炎。

　　政府立马平乱

　　紧挨在一起的这两场抢购风，能够如此快地散去，应该说政府部门的努力起了很关键的作用。

　　10日晚，省委宣传部、省卫生厅马上联合召开新闻通报会，通报广东非典型性肺炎相关情况，让市民不要轻信谣言，省防疫站紧急通知各地加强监控。

　　次日上午，省工商局接报后，马上责成公平交易处发出了第一份紧急通知，要求各地工商部门维护食醋、板蓝根等食品、药品市场秩序；物价部门也召开了紧急会议，提出了加强调控的临时性措施，并报上级批准后马上执行；各部门的相关执法人员立即开展市场检查。

　　这一切，都源于各个政府部门有一套比较完善的处置突发性事件的制度。

　　据省工商局有关负责人介绍，这项从1999年开始探索的制度，目前已相当完善。首先是信息采集，省工商局主要通过政务请示制度、政务报告制度、值班制度以及市场主动巡查制度，来收集市场各个方面的信息。其次是信息反馈，在接到突发事件后，如果比较严重，各地市的局长必须亲自到现场指挥，然后至少一日一汇报，及时把信息汇报给省局，以便省局迅速做出决策，维护市场稳定。在遇到特别严重的突发事件的时候，省工商局还有专门成立的市场执法和抢险救灾应急分队，这个分队主要由3组人员构成，分别负责市场执法、查办、指挥。

　　■事件反思

　　广东部分地区非典型性肺炎的有关谣言波及福建，接连引发抢购风。我省有关部门立即反应，使风波很快平息。风波过后，社科专家给未来的“危机”处置把了脉。

　　法律法规的缺陷

　　省社会科学院法学研究所所长陈祥健说，有几个法律问题值得深思。首先是有些人为了达到牟利目的，散布谣言，导致抢购风波，影响了群众正常的社会生活秩序。从法理上分析，这样的行为构成了犯罪，但我国目前对此没有明确的立法，因而对这些行为的惩处力度不够；其次，按法律规定，捏造、散布涨价信息，哄抬价格的，可以处以罚款、吊销执照等行政处罚，构成犯罪的还将追究其刑事责任，但此类行为，发生得快，消失得也快，给执法部门的查处带来困难。因而，如何防范显得尤为重要。这就涉及政府要建立、完善预警机制，用这种机制将事件扼制在萌芽状态。

　　权威声音的缺席

　　此次风波迅速得到平息，“并不代表我们在处理突发事件方面可以高枕无忧”。陈祥健认为，首先是政府部门对公众的承受能力过于自信。他说，如果广东政府部门在年前发现该病的时候，就将整个事情搞清楚，更早让公众了解，而不是遮遮掩掩，就可以扼制危机的膨胀，恐慌也就不会发生，谣言也不会到处传播。

　　其次是政府权威性声音的缺失，这声音正是政府部门对自己解决问题能力的自信。陈祥健说，目前我们所处的社会已是一个通讯发达、信息开放的社会，民间的信息传播渠道也更加宽大。因此，当一件令大众非常关注的事件发生后，已很难有一种力量能够完全封闭有关信息的传播。如果此时主渠道不通畅，那么种种其他“辅助通道”反而成为强势声音，于是谣言传播越来越广，“失真越来越严重。

　　信息征集的缺欠

　　“问题的关键就在于要建立专门的信息征集机制。”省社会科学院社会学研究所所长黎昕指出，有了相应的信息征集机制，才能对未来可能发生的情况做出预报，防患于未然，而不是出了事再来紧急收集资料。比如说，信息征集部门可在市区布多个点收集有关的资料，在疫情或者其他突发事件来临之前，就可以做出正确的预测。即使没有疫情，一切还都只是谣言的话，各布点收集的资料也是铁的事实，能让谣言不攻自破。信息征集部门收集的这些资料，对事件发生后有关案件的侦破也是至关重要。陈祥健也认为，如果有预警机制，政府将会准备得更加充分，损失就会更小。

　　稀缺资源的缺失

　　黎昕说，在预警机制的基础上，还需要建立稀缺资源征集制度。当突发性事件发生时，有可能成为稀缺商品的，都是稀缺资源，这些资源在关键的时候控制在政府手中，就可以很快扼制抢购风。以此次的抢购风为例，在发生事件之前，政府的信息征集部门如果能闻风而动，收集了足够的信息，对目前市场上食醋等资源情况有足够详细的了解，那么在事件发生的时候，就可以通过有关部门控制好供应商，从而控制好资源，让抢购风难以出现。而对稀缺资源的控制，也使得假如在一些地方确实资源紧缺的时候，可以征集其他地方的资源投放当地市场，稳定物价，稳定民心。

　　危机教育的缺位

　　黎昕认为，在这些方面，国外有许多可资借鉴的做法。同时，公众危机意识教育也需加强。很强的从众心理，过大的非理性情绪，缺乏面对危机的正常心态，将更易引发抢购风。

　　省委省政府接连批示 严密监视市场动态

　　本报讯 连日来，省委、省政府对市场动态高度重视，对维护市场秩序做出了一系列重要批示，要求工商部门严密监视目前市场运行动态，把打击假冒伪劣产品、哄抬物价作为当前的重要工作来抓。

　　好又多撤了告示

　　本报讯 福州市五一路铁道大厦好又多(广场)超市，要市民购满50元才能多买盐一事，经本报昨日A4版披露后，引起工商部门及福州好又多百货有限公司的重视，12315已通知该店撤销告示，该公司当天表示将对主要责任人进行内部处理。

　　昨日下午，记者来到好又多广场店时，看到相关告示已被撤下。福州好又多百货有限公司第六事业部副总办主任张以馨、开发部助理唐雪云来到本报，告诉记者：“广场店的做法不是福州好又多整个体系的做法，其他几个分店都没有出现这种情况，该店做法没有报经公司同意。”张以馨解释说，该店店长近期回家休假，由生鲜部门的负责人代店长，福州出现抢购食盐风波后，代店长本意是为了防止不法商贩抢购后拿出去高价倒卖，但因为没经验操作不妥当。

　　抢盐风已经平息

　　本报讯 昨日，从省盐务局方面传来消息，我省各地食盐抢购风已渐渐平息，部分网点的限购措施已经取消，其他网点也将视情况及时取消限购恢复正常供应。

　　13日，我省部分地区群众听信谣言抢购食盐，当日本报即请来盐业部门专家，逐一破解谣言(本报昨日A4版报道)。昨日，省盐务局食盐专营处处长林高日告诉记者，13日一天全省共售出小包装碘盐约六七千吨，是平时25天的销售量。至昨日上午，我省个别地区仍有零星抢购、多购食盐的情况，但到下午大多数人已经相当平静，街头也不见有人排队购盐。林高日说，目前各生产基地都在加大马力生产，各盐业公司的库存量也能满足供应，绝对保证群众日常生活需要。

　　省盐务局盐政处处长余铃生介绍说，昨日，全省各地盐政人员都进入市场巡查，维持市场秩序，防止私盐、假冒碘盐、工业盐充斥市场。

　　本报记者 陈敏/李进/魏洪平/阮丽张/实习生/何旌

海峡都市报

2003.02.15