青海按照国家制定的每人每年用6公斤碘盐的标准计算，全省应该消费食盐3万吨。但根据食盐批发企业每年两万吨的年销量计算，还有近1万吨的缺口。也就是说，青海全省每年有1／3的人口没有吃到加碘盐，而这部分需求量正在被私盐占据。私盐流入市场，走进千家万户。

　　青海省八厅局联合整顿食盐市场专项行动小组的成员告诉记者，在青海海东地区、海南、果洛、玉树等地查处私盐，被查封人员异口同声地说，盐是从省城西宁市进的。

　　根据青海省盐务局统计，今年该局查获的两起最大数量假冒食盐案件均发生在西宁市。两次共查获低劣原料盐46余吨。其制假方式廉价、制假规模庞大，都是用廉价的工业盐或直接用工业废盐（也被称为工业盐尾料）改装成青海省盐业公司生产的“加碘粉洗盐”。从2001年到2004年，全省共查处制贩私盐案件800多起，查获各类私盐5000多吨。在省盐务局根据群众举报进行的上百次查私行动中，6个大型制假窝点均在西宁市。记者参加省盐务局在西宁的查私突击行动中，一天内查获三个贩卖私盐的批发点。批发点分布在西宁市较大的3个集贸市场，其中火车站附近的三明市场极为严重。

　　据青海省盐务局2004年全省食盐调拨计划安排，全省共计划销售2．5万吨，其中1万多吨在西宁地区销售。西宁作为青海人口最密集和交通最便利的地区，在成为青海最大的食盐销售地的同时也成了私盐的最大倾销地，成为制假贩假者的首选市场。根据贩私者口述和盐务局管理人员分析，这些盐是从青海最大的湖盐生产基地———茶卡、柯柯盐场运来工业原盐和原盐废料，在西宁的地下加工点粉碎包装后买进的，通过一些批发点流往全省各地。

　　段局长告诉记者，从盐贩子手中买的私盐一斤6角钱，大商店里卖的加碘盐一斤要1．2元，中间差价达0．6元。如果造假，用工业盐冒充加碘盐，利润会更高。巨大的利益空间是让众多盐贩子冒险的最大原因。另外，食盐销售网络和盐政执法体系的不健全，是造成老百姓吃不到放心盐的两大顽疾。

　　全青海最大的盐业专营公司———青海省盐业公司，企业经营资质仅是青海省海西州的一个州级企业。除了海西州之外，其他地区盐业公司对青海省盐业公司没有隶属关系。只能以多年来形成的旧销售网络发挥加碘食盐的主渠道作用。在这样的购销体系下，食盐批发企业经营成本偏高，处于无利可图的状态，个别地区的食盐批发企业在企业改制过程中竟被关闭，打断了碘盐销售链条。青海盐业股份有限公司是青海最大的食盐批发经销企业。今年以来销量大幅度下滑。据该公司内销部一位负责人介绍，今年1～5月，食盐销量下降了1000多吨。而今年同一时期，仅青海盐管部门查获的冒充食盐销售的工业盐就有70多吨。

　　在青海，只有省盐务管理局实现了政企分开，而其他州（地区）、县的盐务管理部门则既承担着执法的职责，又是经营主体。按照行政处罚法的有关规定，企业不允许执法。但是在青海省，80％以上的县盐政都由企业来执法，造成执法主体不明，执法也存在不规范因素。即使在省盐务管理局，也只有5个专业稽查人员，面对着12万平方公里的盐湖，他们束手无策。今年年初，本由青海省盐业公司在青海两大湖盐生产基地设置的两个路卡———茶卡和大水桥卡子，由于不符合执法主体资质相继被撤。大批的私盐贩运车辆在此处畅行无阻，加剧了私盐贩运局面。

　　截至目前，作为盐业大省的青海还没有一部适合盐业管理的地方性法规。盐业管理部门没有强制执行权，相关部门也配合不力。青海省近年来查获的800多起案件中，只有1人受到法律制裁。没有法规的手段消除束缚产业发展的各种不利因素，不能创造良好的投资和资源开发的市场环境，发挥不出青海省丰富的盐湖资源优势。

　　食用非加碘盐的习惯也需要用法律的手段来规范。在青海省一些地区，尤其是海西地区，农牧民有自采自用原盐的习惯，他们往往在无边无际的盐湖就地取材，并将习惯向外扩散，也使加碘盐的流通受到影响。